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濮陽市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法
你是本文第1178位瀏覽者 發布時間:2017-4-5 來源: 作者: 管理中心
   第一條 為了加強規范性文件備案審查工作,維護國家法制統一,根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
   第二條 本辦法所稱規范性文件,是指本市國家機關制定的,設定公民、法人和其他組織權利義務關系的,具有普遍約束力并反復使用的文件。
   規范性文件備案審查的范圍包括:
   (一)市人民政府制定的規章;
   (二)市人民政府發布的決定、命令以及其他規范性文件;
   (三)市中級人民法院、市人民檢察院制定的規范性文件;
   (四)各縣(區)人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定。
   第三條 規范性文件備案審查堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。  
   第四條 市人民代表大會常務委員會法制工作委員會(以下簡稱市人大常委會法工委)負責規范性文件的接收、登記、審查、分送、協調督辦和存檔等工作。
   第五條 本辦法第二條所列規范性文件應當在發布后30日內報送市人大常委會法工委備案。
   第六條 報送規范性文件備案時,應當提交備案報告、公告或者政府令、規范性文件正式文本、規范性文件的說明和主要依據,按照規定格式裝訂成冊,一式10份,同時報送規范性文件電子文本。
   第七條 對備案的規范性文件,市人大常委會法工委應當審查是否屬于報備范圍、報送的材料是否齊全、是否符合格式、是否在法定期限內報備等,并按下列規定3日內作出處理:
   (一)不屬于應當報備的規范性文件的,告知報送機關;
   (二)材料不齊的,通知報送機關限期補充缺少的材料;
   (三)不符合報備格式的,通知報送機關限期補正或者按照規定格式重報。
   經形式審查符合報備要求,或者制定機關按照要求補正、補報或者重報后符合報備要求的,予以登記。
   第八條 市人大常委會法工委對報送備案的規范性文件,主要審查是否存在下列情形:
   (一)超越法定權限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者增加公民、法人和其他組織的義務的;
   (二)同憲法、法律、法規相抵觸的;
   (三)同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的;
   (四)違背法定程序的;
   (五)有其他不適當情形的。
   第九條 市人大常委會法工委在收到備案的規范性文件后,應當在30日內審查完畢。因特殊原因在30日內不能審查完畢的,經市人大常委會法工委負責人批準,可以延長30日。
   第十條 市人大常委會法工委審查規范性文件,可以根據情況,采取下列方式進行:
   (一)規范性文件含義不清的, 要求制定機關予以解釋、說明;
   (二)規范性文件規定的制度、措施依據不清楚的, 要求制定機關提供相關依據;
   (三)涉及市人民代表大會有關專門委員會、市人民代表大會常務委員會(以下簡稱人大常委會)有關工作機構、辦事機構職責權限的,送市人民代表大會有關專門委員會、市人大常委會有關工作機構、辦事機構進行審查;
   (四)涉及其他部門職責權限的,向有關部門發出協助審查函要求其協助審查;
   (五)情況復雜或者有重大社會影響的,可以邀請市人大常委會組成人員或者人大代表參加規范性文件審查的調查研究論證工作;也可以邀請專家進行論證,或者舉行聽證會,聽取有關部門、專家和社會各界的意見和建議。
   第十一條 經審查,發現規范性文件有本辦法第八條規定情形之一,確需予以改變或者撤銷的,市人大常委會法工委可以建議制定機關自行處理,及時與制定機關進行溝通協商,提出書面處理意見。
   制定機關應當在接到處理意見之日起30日內研究提出是否修改或者撤銷的意見,一式6份書面向市人大常委會法工委進行反饋。制定機關按照所提意見對規范性文件進行修改或者撤銷的,不再進行審查。
   第十二條 制定機關不接受市人大常委會法工委審查處理意見的,市人大常委會法工委應當向市人大常委會主任會議提出書面審查報告和處理意見。
   市人大常委會主任會議審查確認不予改變或撤銷的規范性文件,退回法工委存檔。
   第十三條 市人大常委會主任會議認為規范性文件應當予以改變或者撤銷的,可以建議制定機關自行改變或者撤銷。
   制定機關接到市人大常委會主任會議確定的對規范性文件的審查處理意見后,應當在30日內辦理完畢,并將辦理結果報送市人大常委會,由市人大常委會法工委負責接收。
   第十四條 制定機關逾期未辦理的,市人大常委會法工委應當向市人大常委會主任會議報告并提出撤銷該規范性文件的議案,由市人大常委會主任會議決定提請市人大常委會審議。
   市人大常委會會議審議撤銷規范性文件的議案時,規范性文件的制定機關負責人應當到會聽取意見,回答詢問。
   市人大常委會撤銷規范性文件的決定應當向社會公布。
   第十五條 規范性文件的制定機關在接到撤銷決定后,應當立即執行,并在30日內將執行情況報告市人大常委會。
   第十六條 規范性文件部分內容被撤銷的,不影響其他內容的效力。
   對修改或者部分撤銷后的規范性文件,制定機關應當重新發布或者公布,并按照本辦法規定報送備案。
   第十七條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣(區)人大常委會認為規范性文件有本辦法第八條規定的情形之一的,可以向市人大常委會書面提出進行審查的要求。
   前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件有本辦法第八條規定的情形之一的,可以向市人大常委會書面提出進行審查的建議。
   國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民書面提出審查要求或審查建議的,應當寫明要求或建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由并附具有關依據。
   第十八條 市人大常委會法工委接到書面審查要求或者建議后,應當予以登記。
   對審查要求,應當按照本辦法進行審查,提出意見。審查結束后,應當將審查結果書面告知提出審查要求的機關。
   對審查建議,經研究,認為不需要進入審查程序的,向審查建議人說明理由;認為需要進入審查程序的,按照本辦法進行審查,提出意見。審查結束后,應當將審查結果書面告知提出審查建議的單位或者個人。
   第十九條 報送備案的規范性文件屬于下列情形之一的,市人大常委會法工委也可以進行主動審查:
   (一)涉及改革發展穩定大局的;
   (二)涉及人民群眾切身利益,社會普遍關注的;
   (三)涉及限制或者剝奪公民、法人、其他組織的權利或者增加公民、法人、其他組織義務的;
   (四)在制定過程中存在較大爭議,人民群眾、專家學者或者新聞媒體高度關注的;
   (五)其他需要進行主動審查的規范性文件。
   第二十條 在本行政區域內,其他國家機關以及具有社會管理職能的組織制定的規范性文件,如果有本辦法第八條規定情形之一的,市人大常委會均可以依照本辦法規定進行審查,可以責成或者建議有撤銷權的機關予以撤銷。
   第二十一條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣(區)人大常委會應當在每年3月31日前,將其上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送市人大常委會法工委備查。
   市人大常委會法工委可以通過調閱、抽查制定機關的發文登記簿和有關文件等方式,對制定機關規范性文件的制定和備案情況進行監督檢查。
   第二十二條 市人大常委會法工委負責將上一年度備案審查的規范性文件目錄予以公布。
   第二十三條 對于不報送或者不按規定報送規范性文件備案的,市人大常委會法工委應當通知制定機關限期報送。逾期仍不報送的,由市人大常委會給予通報,并責令限期改正。
   第二十四條 各縣(區)人大常委會規范性文件備案審查工作,可以適用本辦法相關規定。
   第二十五條 本辦法自2016年4月1日起施行。2000年8月18日市四屆人大常委會第十三次會議通過的《濮陽市人大常委會關于規范性文件備案審查暫行辦法》同時廢止。

  
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