体彩七星彩|中国体彩大乐透
官方微信
當前位置: >> 重要發布 >> 通知公告
關于征求《濮陽市農村垃圾治理條例(草案)》修改意見的通知
你是本文第342位瀏覽者 發布時間:2019-3-4 來源: 作者: 管理中心

《濮陽市農村垃圾治理條例(草案)》已于2019年2月19日經市八屆人大常委會第六次會議第一次審議,現面向社會公開征求意見,歡迎社會各界提出意見建議,并于2019年4月4日前將修改意見反饋給市人大常委會法工委。

 

附:1、濮陽市農村垃圾治理條例(草案) 

     2、關于《濮陽市農村垃圾治理條例(草案)》的說明

 
                            濮陽市人大常委會法制工作委員會
                                    2019年3月4日

聯系電話:0393-6666908

電子郵箱:[email protected]

通信地址:濮陽市華龍區人民路966-1號 

郵編457000



附件1:

濮陽市農村垃圾治理條例
(草 案)

目 錄

第一章 總 則

第二章 專項規劃與設施建設

第三章 清掃、分類、投放、收集、運輸與處置

第四章 法律責任

第五章 附 則




第一章  總   則

第一條【立法目的和依據】  為了規范農村垃圾治理,改善農村人居環境,推進美麗鄉村建設,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】  本條例適用于本市行政區域內農村垃圾的清掃、分類、投放、收集、貯存、運輸、處置及監督管理等活動。

本條例所稱農村垃圾,是指實行城市化管理區域以外的農村在生產、生活、建設等活動中產生的固體廢物。

法律、法規和部門規章對工業固體廢物、醫療廢物、電子廢物、危險廢物和畜禽養殖污染防治已有規定的,從其規定。

第三條【基本原則】  農村垃圾治理遵循政府推動、群眾參與、屬地管理、因地制宜、源頭治理、綜合利用的原則。

鼓勵、支持農村垃圾治理的科技創新,提倡采取符合農村實際和節能、環保、生態要求的治理方式,提高垃圾再利用的科技水平,促進農村垃圾的減量化、資源化、無害化。

第四條【部門職責】  市人民政府住房和城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內農村垃圾治理的監督管理工作。

市、縣(區)農業農村、發展改革、生態環境、城市管理、自然資源和規劃、水利、林業、商務、財政、公安、教育等部門,應當依照各自的職責分工,共同做好農村垃圾治理相關工作。

第五條【各級責任】  縣(區)人民政府負責本行政區域內的農村垃圾治理工作。濮陽經濟技術開發區、河南濮陽工業園區和濮陽市城鄉一體化示范區管委會應當按照屬地管理責任,負責本轄區內的農村垃圾治理工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處具體開展農村垃圾治理,做好農村垃圾收集、轉運設施建設和日常運行等管理工作,監督、指導村(社區)的垃圾清掃、分類、投放、收集、貯存、運輸等工作。

村(居)民委員會負責組織動員村(居)民制定和完善村規民約(居民公約),做好本村(社區)的保潔工作。

第六條【政策和財政保障】  市、縣(區)人民政府應當將農村垃圾治理工作納入國民經濟和社會發展計劃,并采取有利于農村垃圾治理的經濟、技術政策和措施。

縣(區)、鄉(鎮)人民政府應當將農村垃圾治理費用納入年度財政預算,保障農村垃圾治理需要。

鼓勵采用市場化運作模式,引導社會資本參與農村垃圾治理。

第七條【資金籌集】 縣(區)、鄉(鎮)應當建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。

村(居)民委員會可以根據誰受益、誰付費的原則和村規民約,向村(居)民、駐村單位與個人收取垃圾處置費,或者經村(居)民會議、村(居)民代表會議討論決定,從村集體經濟收益中提取一定比例資金,用于補貼農村垃圾治理工作。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過投資或者捐贈等方式,支持農村垃圾治理工作。

第八條【考核評價】  市、縣(區)人民政府應當建立和完善農村垃圾治理的監督機制和綜合考核制度,并納入政府績效考評體系。

第九條【舉報投訴】  各級人民政府應當建立舉報投訴制度,公布舉報投訴電話、信箱和電子郵箱等。

任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行勸阻、舉報和投訴。

第十條【宣傳教育】  各級人民政府應當加強農村垃圾治理的宣傳教育,增強村(居)民、駐村單位的垃圾減量、分類意識,倡導綠色健康的生活方式。

教育行政主管部門、農村學校幼兒園應當將農村垃圾治理知識納入學校教育和社會實踐內容。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當積極開展農村垃圾減量和分類處理等宣傳,并對違反農村垃圾治理規定的違法行為進行輿論監督。

農村商場、商店、集貿市場等公共設施、場所的經營管理者應當積極配合開展農村垃圾治理的宣傳教育。

村(居)民委員會應當采取各種形式開展農村垃圾治理的宣傳教育。

第十一條【激勵機制】 各級人民政府應當建立農村垃圾治理工作激勵機制,對農村垃圾治理工作成效突出的單位和個人,由人民政府給予表彰、獎勵。

鼓勵志愿服務組織和志愿者參與農村垃圾治理工作。


第二章 專項規劃與設施建設

第十二條【專項規劃】  縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門應當會同有關部門組織編制農村垃圾治理專項規劃,征求相關專家和社會公眾意見,報縣(區)人民政府批準后實施。

第十三條【設施建設】 縣(區)人民政府應當按照農村垃圾治理專項規劃,根據區域面積、垃圾產生量、垃圾分類要求等合理建設垃圾轉運站和垃圾處置設施、場所;農村建筑垃圾、農作物秸稈等存儲、消納、綜合利用設施、場所應當單獨建設。

縣(區)人民政府應當將農村垃圾處置設施、場所的建設用地、建設計劃納入土地利用年度計劃、城鄉規劃年度實施計劃。

第十四條【轉運站建設】  農村垃圾轉運站依照農村垃圾治理專項規劃建設,選址應當符合下列要求:

(一)符合城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、環境衛生專項規劃以及國家有關標準的規定和要求;

(二)按照區域統籌、鄉(鎮)統籌的原則合理布局;

(三)交通便利,滿足垃圾收運車輛通行要求;

(四)有可靠的水電供應和污水處理系統;

(五)轉運站與醫院、學校、居住區等周邊敏感區(點)的距離應該符合衛生防護間距要求。

第十五條【建設禁止區域】  農村垃圾處置設施、場所不得建設在下列區域:

(一)飲用水水源保護區;

(二)洪泛區和泄洪道;

(三)基本農田保護區;

(四)風景名勝區、文物古跡區;

(五)自然保護區;

(六)其他法律、法規規定的區域。

第十六條【規劃銜接】  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據農村垃圾治理專項規劃制定農村垃圾治理方案,根據每個村莊、居民小區的需要,合理布局本轄區內垃圾收集點。

村(居)民委員會負責確定本村莊、居民小區垃圾桶(箱)設置地點,便于村(居)民投放。

第十七條【設施保護與維護】  各級人民政府應當對收集、貯存、運輸、處置農村垃圾的設施、設備和場所加強管理和維護,保證其正常運行和使用。

任何單位和個人不得侵占、破壞農村垃圾收集、轉運設施。

任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除農村垃圾轉運站或者處置設施、場所。確需關閉、閑置、拆除的,應當經縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門核準,并按照規定先行重建、補建或者提供替代設施。


第三章 清掃、分類、投放、收集、運輸與處置

第十八條【禁止行為】  任何單位和個人不得隨意傾倒、丟棄、拋撒、堆放、焚燒垃圾。

禁止非法向農村轉移、堆棄垃圾。

第十九條【責任人制度】  實行農村垃圾清掃、投放責任人制度,責任人按照下列規定確定:

(一)村(居)民的宅基地、承包地和住處及其房前屋后,房屋所有權人、管理人或者實際使用人為責任人;

(二)村(社區)范圍內的道路、溝塘等公共區域,村(居)民委員會為責任人;

(三)集市、農貿市場,管理者為責任人;

(四)旅游、餐飲、娛樂等經營場所,經營者為責任人;

(五)機關、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所,該單位為責任人;

(六)施工現場,建設單位為責任人;

(七)道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、火車站、汽車站、公園、廣場、公共綠地、旅游景區、河流、溝渠與坑塘等公共場所和公共建筑,所有權人或者實際管理人為責任人。

按照前款規定不能確定責任人的,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定。

第二十條【清掃與投放】  農村垃圾清掃、投放責任人負責清掃責任區內的垃圾,并將生活垃圾投放至垃圾桶(箱)、收集點或者其他指定地點;建筑垃圾、農作物秸稈等按照有關規定投放、收集。

第二十一條【鼓勵垃圾分類】  農村生活垃圾應當進行分類處理。

各級人民政府應當采取資金扶助、制定激勵政策等措施,引導、鼓勵企業、個人以提供資金、商品、服務等方式積極參與垃圾分類、減量與回收。

第二十二條【垃圾分類與處理】  市人民政府住房和城鄉建設行政主管部門應當會同有關部門制定和公布農村垃圾分類處理指導意見及分類處理具體辦法。

前款規定的指導意見和具體辦法應當包含以下內容:

(一)建筑垃圾、農作物秸稈、工業固體廢物、畜禽糞便、醫療廢物、電子廢物應當分類收集、分類投放、分類運輸和分類處置,不得與生活垃圾混合;

(二)農村生活垃圾可以分為可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾;

(三)農村垃圾分類后可以按照以下方式處理或者投放:

1.可回收物交相關企業回收利用;

2.有害垃圾單獨收集,送相關廢物回收點或者按照有關規定處理;

3.易腐垃圾就近堆肥,或者與畜禽糞便等合并處理,發展生物質能源;

4.建筑垃圾鼓勵實行資源化利用,無法利用或者就地消納的,按照縣(區)人民政府確定的監督管理部門的規定處置;

5.農作物秸稈進行肥料化、飼料化、能源化、原料化和基料化綜合利用。

6.鼓勵農藥、化肥、農膜等農業化學品生產、經營主體,通過以舊換新、押金等方式回收廢棄農資包裝物。

第二十三條【混合禁止】  禁止將已分類的垃圾混合收集、混合運輸和混合處置。

第二十四條【垃圾收集、運輸責任主體】  農村垃圾從垃圾桶(箱)等收集設施至收集點的收集、運輸由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門負責組織實施。

農村垃圾從收集點至轉運站、垃圾處置設施、場所的收集、運輸由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門負責組織實施。

實行市場化運行的地方,農村垃圾的收集、運輸活動由確定的專業企業實施。

第二十五條【公開招標】  農村垃圾的清掃、收集、運輸和處置活動,可以通過公開招標等市場競爭的方式確定專業企業具體實施。

第二十六條【收集、運輸規范】  農村垃圾收集、運輸活動應當遵守下列規定:

(一)按時將農村垃圾運輸到轉運站或者垃圾處置設施、場所;經過轉運站轉運的,應當密閉存放,存放時間不得超過二十四個小時;

(二)及時清理作業場地,保持垃圾收集點、轉運站和周邊環境干凈整潔;

(三)垃圾運輸車輛應當密閉,運輸過程中不得滴漏、丟棄、拋撒垃圾。

第二十七條【處置規范】  農村垃圾處置設施、場所的運行管理單位應當按照有關規定和技術標準處置垃圾。


第四章  法律責任

第二十八條  違反本條例第十五條規定,在飲用水水源保護區、洪泛區和泄洪道、基本農田保護區、風景名勝區、文物古跡區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內建設農村垃圾集中貯存、處置的設施、場所的,由縣級以上人民政府確定的行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條  違反本條例第十七條第二款規定,侵占、破壞農村垃圾收集、轉運設施的,由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門或者受委托的鄉(鎮)人民政府責令改正,依法賠償損失,并處二百元罰款。

違反本條例第十七條第三款規定,擅自關閉、閑置、拆除農村垃圾轉運站或者處置設施、場所的,由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,逾期不能改正或者造成嚴重后果的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十條  違反本條例第十八條第一款規定,隨意傾倒、丟棄、拋撒、堆放垃圾的,由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門或者受委托的鄉(鎮)人民政府責令停止違法行為,限期改正,逾期不能改正或者造成嚴重后果的,對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處二百元以下罰款。

違反本條例第十八條第一款規定,露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草等產生煙塵污染的物質的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門或者受委托的鄉(鎮)人民政府責令改正,并可以處五百元以上二千元以下罰款;非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門或者受委托的鄉(鎮)人民政府責令改正,對單位處二萬元以上十萬元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第十八條第二款規定,非法向農村轉移堆棄垃圾的,由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門或者受委托的鄉(鎮)人民政府責令停止違法行為,限期改正,逾期不能改正或者造成嚴重后果的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條  違反本條例第二十條規定,農村垃圾清掃、投放責任人不按規定清掃、投放責任區內的垃圾的,由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門或者受委托的鄉(鎮)人民政府責令限期改正,逾期不能改正的,對單位處五百元以下罰款,對個人處五十元以下罰款。

第三十二條  違反本條例第二十三條規定,將已分類的垃圾混合收集、運輸的,由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門責令改正,對垃圾收集、運輸單位處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條規定,將已分類的垃圾混合處置的,由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門對垃圾集中轉運、處置設施、場所的運行管理單位處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條  農村垃圾收集、運輸單位違反本條例第二十六條規定的,由縣(區)人民政府農村垃圾治理行政主管部門責令限期改正,逾期不能改正或者造成嚴重后果的,處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十四條  違反本條例第二十七條規定,農村垃圾處置設施、場所的運行管理單位未按照有關規定處置垃圾的,由市、縣(區)人民政府確定的監督管理部門責令限期改正,并可處三萬元以上十萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十五條  各級人民政府有關部門及其工作人員違反本條例規定,不履行農村垃圾治理職責的,由本級人民政府、上級主管部門或者國家監察機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。

第三十六條  違反本條例規定,應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第五章  附   則

第三十七條【施行時間】  本條例自 年 月 日起施行。



附件2:


關于《濮陽市農村垃圾治理條例(草案)》起草情況的說明

《濮陽市農村垃圾治理條例》(以下簡稱《條例》)為我市2019年立法審議項目。經過前期的考察調研、論證座談和廣泛征求意見,聯合起草小組幾易其稿,編制完成了法規草案。經主任會議研究同意,提請市八屆人大常委會第六次會議第一次審議。現將《條例(草案)》有關情況作以下說明。

一、制定《條例(草案)》的必要性

改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,也是我市當前的重要中心工作,事關全面建成小康社會,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。全面治理農村垃圾是改善農村環境的有力舉措,也是廣大農民群眾的迫切愿望。近年來我市在農村垃圾治理方面取得了顯著成效,但由于各縣(區)農村人居環境狀況不平衡,在農村人居環境治理方面還存在許多突出問題,農村垃圾治理問題依舊是我市經濟社會發展的突出短板。2018年,中央、省和我市先后制定了農村人居環境整治三年行動實施方案,從中央到地方都高度重視農村環境治理。中央和省方案明確指出:各地可結合實際制定農村垃圾治理、鄉村清潔等方面的地方性法規。《濮陽市農村人居環境整治三年行動實施方案》明確要求我市在2019年年底前制定出臺農村垃圾治理條例。據此,適時出臺《濮陽市農村垃圾治理條例》,通過立法來解決農村垃圾治理工作中存在的突出問題,是貫徹實施鄉村振興戰略,落實省委市委決策的重要舉措,對加強我市農村垃圾治理,改善農村人居環境具有重要意義。

二、《條例(草案)》的起草過程

2017年底經市委同意,報省人大常委會批準,《濮陽市農村垃圾治理條例》確定為我市2018年立法調研項目。一年來,市人大常委會組織立法調研組赴外地市進行考察學習,深入各縣(區)開展立法調研,召開縣、鄉(鎮)、村不同層次的座談會,廣泛征求意見。經市委同意,省人大常委會批準,該條例列為我市2019年立法審議項目。在前期工作的基礎上,2018年6月中旬,由市人大常委會法工委牽頭,抽調相關職能部門業務骨干,成立聯合起草小組,于8月初形成了《條例(草案)》初稿,并印發各縣(區)人大和市農村垃圾治理工作主要職能部門征求意見。經反復修改后,2019年1月3日,市人大常委會下發正式通知,征求市政府意見。1月31日,市人大常委會再次組織各縣(區)人大和市、縣(區)兩級農村垃圾治理工作主要職能部門,召開征求意見座談會。經過對意見建議的認真梳理、合理采納,對草案進行反復修改。2月11日,七屆市委83次常委會會議同意《條例(草案)》按計劃提請市人大常委會進行審議。2月13日,市人大法制委員會對《條例(草案)》進行了審議,認為《條例(草案)》符合法律、法規規定,切合我市實際。經主任會議研究同意,于2月19日提請市人大常委會會議第一次審議。會后,按照立法程序要求,市人大常委會面向社會公眾廣泛征求意見建議,

三、《條例(草案)》的主要內容

《條例(草案)》共五章三十七條,主要包括總則,專項規劃與設施建設,清掃、分類、投放、收集、運輸與處置,法律責任和附則等方面內容。主要依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規,參照中央、省、市農村環境整治有關文件,結合本市實際制定。

(一)關于適用范圍和調整對象。《條例(草案)》第二條將條例的適用范圍界定為本市行政區域內農村垃圾的清掃、分類、投放、收集、貯存、運輸、處置及監督管理等活動。同時由于垃圾產生的渠道和類別不同,其處置方式以及對環境的污染程度也不盡相同。考慮到我國對工業固體廢物、醫療廢物、電子廢物、危險廢物和畜禽養殖污染物已有相關的法律法規和規范性文件規定,《條例(草案)》將農村垃圾的概念和內涵界定為實行城市化管理區域以外的農村在生產、生活、建設等活動中產生的固體廢物。

(二)關于職責劃定。農村垃圾的管理涉及政府及其相關部門、村民委員會、其他組織和個人等多個主體,準確劃定各主體的職責,明確其權利和義務,對增強條例的可操作性至關重要。為此《條例(草案)》第四條明確市人民政府住房和城鄉建設部門負責本行政區域內的農村垃圾治理的監督管理工作,第五條對縣(區)人民政府、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處、村(居)民委員會的職責作出了相應規定。

(三)關于規劃編制和設施建設。合理規劃布局農村垃圾處置設施,統籌推進農村垃圾各環節工作,是構建科學規范的農村垃圾治理體系的必然要求。《條例(草案)》針對我市農村垃圾基礎設施建設主體不明確、設施滯后等問題,在第十二條、第十六條對規劃統籌做出了規定,在第十三條至十五條、第十七條分別對農村垃圾處置設施的建設和維護等進行了規定。

(四)關于垃圾分類和處理方式。垃圾分類處置是實現垃圾減量化的有效措施和必然趨勢。我國部分省市已開展城鄉垃圾強制性分類。《條例(草案)》從立法的前瞻性和制度的統一性出發,借鑒外省市經驗,第二十一條至第二十三條對農村垃圾分類的標準和處理方式做出了相關規定。

(五)關于管理機制和保障措施。農村垃圾治理工作是一項長期、常態的民生工程,需要政府長遠規劃、統籌銜接,有效保障人員、經費和基礎配套設施等要素。為此,《條例(草案)》第六條、第七條對資金保障予以了規定,要求縣(區)、鄉(鎮)人民政府應當將農村垃圾治理費用納入年度財政預算;規定縣(區)、鄉(鎮)應當建立政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。第三章從第十八條至第二十七條,分別從農村垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸與處置六個重點環節明確了工作內容和責任。

(六)關于罰則的設定。《條例(草案)》堅持不與上位法相抵觸和過罰相當原則,合理設置罰則結構,設定的行政處罰的行為、種類及幅度等均在上位法規定的范圍內。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規的規定,《條例(草案)》第二十八條至第三十七條,分別針對違反本條例的相關行為設定了相應的法律責任。特別是第二十九條和第三十一條,在沒有具體上位法規定的情況下,根據上位法精神,結合我市實際情況,針對侵占、破壞農村垃圾收集、轉運設施的行為,擅自關閉、閑置、拆除農村垃圾轉運站或者處置設施、場所的行為,以及農村垃圾清掃、投放責任人不按規定清掃、投放責任區內的垃圾的行為,創設了罰則,增強了法規的可操作性。

       



  
体彩七星彩 好运彩app是骗局吗 快速时时彩计算方法如下 竞彩篮球网 快乐双彩2019170开奖结果 黑龙江时时彩五星综合走势图 开奖直播23144 广东时时计划稳定阪 喜乐彩票网页 山东体彩十一选五奖金表 28杠扑克牌怎么配